Por Williams Gonçalves* [Informe OPEU] [Documentos] [Estratégia de Segurança Nacional] [Doutrina Monroe] [China] [América Latina] [Trump 2.0]

No corrente mês de novembro de 2025, o presidente Donald Trump deu a público o documento National Security Strategy of the United States of America (NSS). A apresentação desse documento se tornou uma obrigação do Poder Executivo desde 1986, quando o Congresso aprovou o projeto de lei apresentado conjuntamente pelo senador republicano Barry Goldwater (R-AZ) e pelo representante democrata Bill Nichols (D-AL). O objetivo pretendido pelo projeto dos dois parlamentares era reorganizar o Departamento de Defesa e fortalecer a autoridade civil neste órgão.  

A partir da instituição da Lei Goldwater-Nichols, como ficou conhecida, o governo passou a esclarecer regularmente à nação como percebia o estado das relações internacionais e como pretendia defender os interesses nacionais do país, qual seja, apontar os objetivos a serem alcançados e os meios para afastar os obstáculos que se oferecem no caminho. A publicização do documento serve, simultaneamente, para informar os cidadãos do país e os dirigentes dos demais Estados, com os quais os Estados Unidos mantêm relações. 

A apresentação da NSS é sempre cercada de muita expectativa. Costuma ser um documento de amplo escopo. É a oportunidade para o governo apresentar sua visão sobre praticamente todas as questões relativas ao meio internacional, desde as mais importantes até as de menor relevância. Toda a expectativa consiste na identificação daquelas questões que, aparentemente, formam o núcleo do pensamento estratégico de seus formuladores. Razão pela qual polêmicas são frequentes, uma vez que as análises do documento nem sempre são semelhantes, havendo divergências quanto às ênfases.  

Pode-se dizer que a Estratégia de Segurança Nacional do atual governo Trump quebrou essa rotina. Já não despertava a mesma curiosidade e expectativa que cercou o documento de administrações anteriores. Primeiramente, porque seu governo não pode ser considerado uma novidade. Tendo em vista as características de seu primeiro mandato e o andamento do segundo, dificilmente ocorreriam mudanças significativas na sua conduta internacional. Nada indicava a intenção de promover mudança de rumo. O caráter conciso do documento por ele apresentado também reduz a margem de debate. Desde a definição de estratégia, passando pelos objetivos nacionais a serem alcançados, a NSS de Trump é marcada pela objetividade, sem o usual e intencional recurso da ambiguidade. Sua definição de estratégia nacional não deixa, portanto, margem à dúvida: pragmática, realista e muscular, buscando sempre obter um objetivo contido, segundo ele, “em duas palavras, America First”.  

Em conformidade com as críticas que lançou aos governos antecedentes, dedicados a assegurar para os Estados Unidos a posição hegemônica no sistema internacional de poder, a NSS de Trump admite que a estrutura do sistema internacional é multipolar. Segundo sua crítica, a estratégia voltada para manter a posição hegemônica debilitou a potência norte-americana. Os Estados Unidos financiaram a segurança de aliados, que se aproveitaram disso para poupar recursos em segurança e investir mais em desenvolvimento econômico; ao incentivarem o processo de globalização, os governos assistiram à saída de empresas do país, o que reduziu a capacidade produtiva e gerou desemprego; e se envolveram em guerras que não proporcionaram qualquer vantagem objetiva, quando não comprometeram a imagem do país.  

Em vista disso, em vez de perseguir uma primazia sobre todos os demais atores estatais, Trump se propõe a zelar pelo equilíbrio de poder (Balance of Power), como vemos nesse trecho à página 10 do documento: “os Estados Unidos não podem permitir a qualquer nação se tornar tão dominante que possa ameaçar nossos interesses. Nós trabalharemos com aliados e parceiros para manter equilíbrios de poder global e regional de modo a prevenir a emergência de adversários dominantes”.  

Assista ao episódio “Corolário Trump para a América Latina” na íntegra

Esferas de influência 

Essa ideia acerca da inserção internacional dos Estados Unidos é contrária, portanto, a qualquer posição idealista sobre o papel do país como defensor universal da democracia e do livre-comércio e responsável pela paz mundial. Isso explica, em grande medida, por que Trump se comprometeu, desde a campanha eleitoral, a trabalhar para estabelecer a paz nas guerras travadas na Ucrânia e no Oriente Médio. Na Europa, Trump ignorou o compromisso dos europeus com os ucranianos e instou o presidente Volodymyr Zelensky a dialogar com o russo Vladimir Putin para fazer um acordo de paz. Argumentando que o governo antecessor de Joe Biden havia investido dinheiro demais apoiando a Ucrânia, deixou para os europeus o encargo de prosseguir em guerra, caso fosse o desejo deles. Claramente, Trump considera a Rússia como polo de poder, tendo o direito de definir sua área de influência, ao mesmo tempo em que deixou em aberto a possibilidade de os europeus definirem uma liderança entre eles. 

No Oriente Médio, Trump pressionou Israel a interromper a ação militar em Gaza e aceitar um plano de paz. Embora sua ação tenha sido favorável a Israel, uma vez que, por razões de política doméstica, seria impensável os Estados Unidos condenarem frontalmente seu histórico aliado, Trump sinalizou que o Oriente Médio deixou de ser objeto de especial atenção da política internacional norte-americana. O ataque que ordenou ao Irã serviu para advertir esse país de que não toleraria seu projeto de se elevar à categoria de potência regional, mediante a persistência em seu programa nuclear. Com esse ataque ao Irã, Trump mostrou a Israel que não deveria ir além do que havia conquistado em sua violenta arremetida contra o Hamas e os palestinos.  

Sem surpresa, a NSS considera que o grande desafio à condição dos Estados Unidos como potência e polo de poder vem da região do Indo-Pacífico. O documento prevê que será nessa região que serão travados os grandes embates econômicos e geopolíticos, uma vez que essa região é responsável por quase metade do PIB mundial. E a China é, evidentemente, o principal destaque da região. Sempre lamentando que a China alcançou a condição de grande potência econômica e tecnológica em virtude da desastrada política de globalização incentivada pelos governos norte-americanos anteriores (sobretudo democratas), a NSS de Trump se propõe a enfrentar a China em todos os aspectos econômicos e tecnológicos, com vistas a impedir que esse país consiga se colocar como potência dominante global, como seria do desejo de seus dirigentes. 

O caminho da reindustrialização 

Para fazer face a esse desafio, torna-se necessário, conforme o documento, investir na reindustrialização dos Estados Unidos. Aludindo ao pensamento de Alexander Hamilton (1755-1804), um dos Pais Fundadores da República e ícone do pensamento industrialista, a NSS afirma que a produção industrial forma a base de uma economia nacional forte e autossuficiente. Esta é, acrescenta, a condição indispensável para a segurança do Estado. Por essa razão, serão feitos todos os esforços no sentido de atrair investimentos e aprofundar a pesquisa em tecnologias avançadas. Reequilibrar as relações comerciais, reduzir os déficits comerciais, derrubar barreiras às exportações e eliminar práticas anticompetitivas que prejudicam as indústrias e os trabalhadores nacionais estão entre as medidas prioritárias para recuperar a capacidade industrial do país. A NSS promete, enfim, uma política econômica nacionalista, industrialista e protecionista para garantir aos Estados Unidos a posição de nação industrial poderosa. 

Entre os fatores necessários para empreender o caminho da reindustrialização, como já recomendava Alexander Hamilton, consta o livre acesso aos minerais e materiais críticos. Ao lado disso, deve-se, ainda, acrescentar o domínio das fontes de energia (petróleo, gás, carvão e nuclear), o controle dos mercados de capitais e, muito importante, a manutenção do dólar como moeda internacional. 

Consistentemente com a ideia de multipolaridade e com a definição de áreas de influência, o documento aponta o Hemisfério Ocidental como a base do poder dos Estados Unidos. A qualidade de polo de poder da potência norte-americana depende, naturalmente, de sua capacidade de exercer o controle sobre toda a região. Em conformidade com o projeto de recuperação da capacidade industrial do país, todas as riquezas do Hemisfério Ocidental devem estar disponíveis. Os responsáveis pela elaboração da NSS não sentem qualquer constrangimento em anunciar o “Corolário Trump da Doutrina Monroe” (Western Hemisphere: The Trump Corollary to the Monroe Doctrine).  

Sumário da NSS 2025

Doutrina Monroe para o século XXI 

Esse retorno ao século XIX configura enorme desafio para os governos latino-americanos. Na época em que a Doutrina Monroe foi proferida (1823), os recém-independentes países da região lutavam contra a possibilidade de uma reação da Santa Aliança. Portanto, a despeito de qualquer intenção oculta, a declaração era bem-vinda, pois constituía importante apoio às independências face às metrópoles coloniais europeias. O contexto atual é muitíssimo diferente. A intenção dos Estados Unidos é indisfarçável. Trata-se de trabalhar para forçar a saída dos chineses do continente e abrir caminho para a volta do domínio dos Estados Unidos. 

Essa não será uma tarefa fácil. A China investiu muito nas relações econômicas com os países da região. Apresenta-se como investidora direta em projetos produtivos, com destaque na área de infraestrutura, tendo se tornado uma indispensável parceira comercial. Além, portanto, de consumir as commodities produzidas pelos latino-americanos, os chineses contribuíram, significativamente, para importantes obras de infraestrutura para o desenvolvimento. Entre tantos projetos em que os chineses se veem envolvidos, um dos mais significativos, e que mais afetam os interesses norte-americanos, é o superporto de Chancay, que conecta o Peru e os Estados circunvizinhos aos portos chineses. Além, evidentemente, de expandir seu poder econômico em uma região antes dominada pelos norte-americanos, os chineses cumprem o programa do BRICS, principal expressão da força do Sul Global. 

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Atualmente, essas diretrizes expostas na NSS de Trump 2.0 estão sendo testadas na Venezuela. A pretexto de combater um cartel de narcotraficantes, o governo Trump ocupou militarmente a região do Caribe com o anunciado intuito de substituir o governo venezuelano de Nicolás Maduro por um que seja dócil aos interesses dos Estados Unidos e impermeável aos interesses econômicos, políticos e estratégicos de russos e chineses. Esta ainda é uma crise aberta. Somente o tempo dará a resposta. 

Independentemente de como será superada a crise venezuelana, tudo faz crer que o governo de Trump está disposto a recorrer a todo o arsenal diplomático e militar para fazer valer sua concepção estratégica. Para dar consecução a esse plano, Trump tem usado, espertamente, argumento muito popular entre seus prosélitos nacionais. O combate aos imigrantes que ocupam os postos de trabalho da classe trabalhadora norte-americana e aos narcotraficantes que inundam o mercado das drogas do país é política muito bem assimilada pelos cidadãos norte-americanos. E isso não é de hoje. 

A Estratégia de Segurança Nacional é um programa de governo que, de um lado, contempla uma antiga aspiração de muitos países do Sul Global, que é o fim do hegemonismo norte-americano. De outro, essa nova política dos Estados Unidos se revela desafiadora, na medida em que destrói o multilateralismo, mas, em contrapartida, afirma orgulhosamente a adoção do bilateralismo como instrumento de negociação. Se a multipolarização do sistema internacional contribui para a democratização das relações internacionais, a desmontagem da multilaterização concorre para o sentido contrário, ou seja, para a sua oligarquização. Ademais, para os países da América Latina, sobretudo para o Brasil, que é parte fundadora do BRICS, o desafio é duplo: como manter os compromissos assumidos contraídos com os parceiros do BRICS e enfrentar a ofensiva imperialista norte-americana sem ter uma vontade nacional claramente definida?

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Conheça os textos mais recentes do autor publicados no OPEU

Informe “Crise nas relações Brasil-EUA”, 13 ago. 2025

Informe “O discurso belicista de Macron”, 6 mar. 2025

Informe “Trump – edição atualizada de Reagan”, 15 jan. 2025

Informe “O futuro governo Trump e as Relações Internacionais”, 8 nov. 2024

Informe “Os Estados Unidos e a Cúpula do BRICS, em Kazan”, 1º nov. 2024

Informe “Congresso: Partido Comunista Chinês se infiltra e influencia os norte-americanos”, 29 out. 2024

Informe “O Partido da Guerra”, 11 out. 2024

Informe “Relatório sobre Estratégia de Defesa Nacional 2024 adverte sobre grandes ameaças aos EUA”, 25 set. 2024

Informe “A tensa relação de Estados Unidos e China no Mar da China Meridional”, 13 jun. 2024

Informe “Rotas de colisão”, 18 de maio de 2024

Informe “Encontro de Xi Jinping e Joe Biden na Apec”, 15 nov. 2023

Informe “Repensar a Estratégia dos Estados Unidos”, 2 ago. 2023

Informe “Desglobalização, guerra e a tentativa dos EUA de Biden de conter a China”, 4 jun. 2023

Informe “O G7 de Hiroshima”, 19 de maio de 2023

Informe “O que o Brasil faz no Mar Negro aliado à OTAN?”, 27 jul. 2021Informe “Grande Estratégia dos EUA: continuidade, ou mudança?”, 2 mar. 2023

*  Williams Gonçalves é Professor Titular de Relações Internacionais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e professor do Programa de Pós-Graduação em Estudos Marítimos da Escola de Guerra Naval (PPGEM-EGN). Doutor em Sociologia, também é pesquisador do Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia para Estudos sobre Estados Unidos (INCT-INEU).

Entre outros livros, é autor de A China e a nova ordem internacional (Editora Ayran, 2023) e O realismo da fraternidade: as relações Brasil-Portugal no governo Kubitschek (Funag, 2024).

** Revisão e edição: Tatiana Teixeira. Primeira versão recebida em 5 mar. 2025. Este conteúdo não reflete, necessariamente, a opinião do OPEU, ou do INCT-INEU.

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